{"id":1131,"date":"1966-09-01T04:20:48","date_gmt":"1966-09-01T04:20:48","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost:8888\/wordpress\/?p=1131"},"modified":"2022-03-23T17:28:37","modified_gmt":"2022-03-23T17:28:37","slug":"la-politica-economica-del-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/marini-escritos.unam.mx\/?p=1131","title":{"rendered":"La pol\u00edtica econ\u00f3mica del Brasil"},"content":{"rendered":"\n

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24 Horas<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Fuente: Desarrollo Indoamericano, A\u00f1o I, No. 4, Barranquilla, Colombia, septiembre de 1966.<\/mark><\/p>\n\n\n\n

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Presentaci\u00f3n de la revista:<\/p>\n\n\n\n

El desarrollo de la econom\u00eda brasilera, especialmente el relacionado con su espectacular inflaci\u00f3n de los \u00faltimos a\u00f1os, ha sido uno de los temas m\u00e1s discutidos \u00faltimamente por economistas latinoamericanos y extranjeros. Y esto ha sido as\u00ed, primero porque la econom\u00eda brasilera es la m\u00e1s poderosa de nuestra Am\u00e9rica Latina; segundo, porque el Brasil por s\u00ed solo, en raz\u00f3n de su extensi\u00f3n y sus habitantes, es casi un continente y, tercero, porque dicho pa\u00eds, al igual que otras naciones subdesarrolladas, se\u00f1al\u00f3 cierto grado de crecimiento de post-guerra, que sirvi\u00f3 para que muchos tratadistas optimistas presagiaran un r\u00e1pido desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo los resultados \u00faltimos permiten enumerar un sinn\u00famero de problemas y descubrir fen\u00f3menos que hoy pesan negativamente sobre su porvenir. Precisamente a esta materia se refiere el profesor Ruy Mauro Marini en el presente estudio, que constituye un an\u00e1lisis profundo de la econom\u00eda y la pol\u00edtica del Brasil en el \u00faltimo quinquenio.<\/p>\n\n\n\n

El doctor Ruy Mauro Marini, pensador e investigador fecundo, est\u00e1 actualmente en M\u00e9xico. En su pa\u00eds se destaca como brillante exponente del pensamiento latinoamericanista.<\/p>\n\n\n\n

I<\/h1>\n\n\n\n

La econom\u00eda brasile\u00f1a, en t\u00e9rminos de potencialidades y de desarrollo, la m\u00e1s poderosa de Am\u00e9rica Latina, experiment\u00f3 en la postguerra un marcado crecimiento. En el periodo 1947-1961, el producto interno bruto aument\u00f3 en un promedio anual de 5.8%, elev\u00e1ndose esta tasa, a partir de 1957, a casi 7%. A partir de 1962, empero, la tasa de crecimiento entr\u00f3 en declive, hasta expresarse, en 1964, por un signo negativo.<\/p>\n\n\n\n

La crisis pol\u00edtica engendrada por la recesi\u00f3n provoc\u00f3 la ca\u00edda del gobierno del presidente Jo\u00e3o Goulart, en abril de 1964, y llev\u00f3 al poder un equipo tecnocr\u00e1tico-militar, encabezado por el mariscal Castelo Branco. Instalado el nuevo gobierno, y nombrado ministro del Planeamiento el ex-embajador en Washington, Roberto de Oliveira Campos, \u00e9ste present\u00f3 un programa econ\u00f3mico trienal, que se denomin\u00f3 Plan de Acci\u00f3n Econ\u00f3mica del Gobierno (PAEG). Las medidas preconizadas en ese instrumento fueron desarrolladas y completadas posteriormente, a trav\u00e9s de distintos dispositivos legales, y, con base en el car\u00e1cter de fuerza del r\u00e9gimen, se aplicaron con singular rigidez.<\/p>\n\n\n\n

El capital extranjero<\/h2>\n\n\n\n

El problema b\u00e1sico que se planteaba al gobierno brasile\u00f1o era el de frenar la tendencia a la baja de la tasa de inversiones, condici\u00f3n sine qua non<\/em> para la recuperaci\u00f3n del ritmo de desarrollo. Para que el producto bruto creciera a 6% en 1965 y 1966, el Plan ha previsto que esa tasa deber\u00eda ser del 15 al 18%, en 1964, el m\u00ednimo destin\u00e1ndose tan solo a dar empleo a los 1\u2019100,000 miembros que se incorporan anualmente a la fuerza de trabajo, el m\u00e1ximo pretendiendo tambi\u00e9n aumentar la productividad de la mano de obra y reabsorber el desempleo y el subempleo engendrados en las ciudades por la recesi\u00f3n. Entre los dos extremos, el Plan se ha fijado en la tasa de 17%.<\/p>\n\n\n\n

Para llegar a ese objetivo, se han depositado fuertes esperanzas en las inversiones directas de capital extranjero. Innumerables facilidades se crearon para este fin, inclusive la liberaci\u00f3n de la remesa de beneficios al exterior y la firma de un acuerdo de garant\u00edas con el gobierno norteamericano, que rest\u00f3 pr\u00e1cticamente competencia a los tribunales nacionales en las decisiones relativas a la incautaci\u00f3n e indemnizaci\u00f3n de empresas extranjeras.<\/p>\n\n\n\n

La participaci\u00f3n del capital extranjero en la formaci\u00f3n de capital fue establecida, para 1965, en 28.1% del total, y en 29.4% en 1966. Deducido de la estimativa de 17% este porcentaje de recursos extranjeros, se llega a la conclusi\u00f3n que se prev\u00e9, para el ahorro interno, solamente un 13% anual, tasa inferior al promedio del per\u00edodo 1954-1960 (15.8%). Esto indica que es del capital extranjero que se espera el impulso capaz de mantener un ritmo efectivo de crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

La inflaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

El plan econ\u00f3mico brasile\u00f1o establece una relaci\u00f3n directa entre la ca\u00edda de la tasa de inversiones y la aceleraci\u00f3n del proceso inflacionario, que, empezando en 1959, lleg\u00f3 a alcanzar el 81% en 1963 y que, de acuerdo con la estimativa oficial, podr\u00eda ser del 144% en 1964. Disciplinando duramente los gastos p\u00fablicos y la concesi\u00f3n de cr\u00e9ditos, el gobierno se ha preocupado, empero, primordialmente, en contener los aumentos salariales. En este sentido, el Plan ha establecido el principio de que el aumento del salario real debe guardar proporci\u00f3n con el aumento de la productividad.<\/p>\n\n\n\n

Es dif\u00edcil, en este momento, decir hasta qu\u00e9 punto este principio fue aplicado. Lo que hay de positivo es la medida complementaria implantada en julio de 1964 (Decreto N\u00b0 54.018), que determinaba: \u201cEl salario reajustado ser\u00e1 determinado de modo a igualar el salario real promedio vigente en los \u00faltimos 24 meses, multiplicado por un coeficiente que traduzca el aumento de productividad estimado para el a\u00f1o anterior y acrecido de la previsi\u00f3n para compensaciones del residuo inflacionario por ventura admitido en la programaci\u00f3n financiera del Gobierno\u201d (art. 7\u00b0). Esta directriz fue incorporada a la Ley N\u00b0 4.725, de julio de 1965, que disciplin\u00f3 la materia.<\/p>\n\n\n\n

Desde otro \u00e1ngulo, y en t\u00e9rminos m\u00e1s sencillos, el Departamento Intersindical de Estad\u00edstica y Estudios Socio-Econ\u00f3micos (DIEESE), de S\u00e3o Paulo, estim\u00f3 que la aplicaci\u00f3n de este dispositivo implicar\u00eda, en 1965, una reducci\u00f3n de 16.3% en el poder adquisitivo del salario promedio real, mientras que la pr\u00e1ctica anterior, que vinculaba el reajuste al aumento del costo de la vida, importar\u00eda un aumento de 13.4% del mismo.<\/p>\n\n\n\n

El comercio exterior<\/h2>\n\n\n\n

La pol\u00edtica antiinflacionaria del Plan implicaba, pues, en la pr\u00e1ctica, una fuerte compresi\u00f3n de la demanda, capaz de \u2014como efectivamente pas\u00f3 en 1965\u2014 restringir todav\u00eda m\u00e1s el mercado para los productos de la industria y sumergir a \u00e9sta en una grave crisis. En este sentido, el gobierno se preocup\u00f3 por abrir frentes suplementarios de mercado, a trav\u00e9s de est\u00edmulos a la exportaci\u00f3n. Esto atend\u00eda tambi\u00e9n al inter\u00e9s gubernamental de obtener una balanza de pagos equilibrada y, en lo posible, excedentaria.<\/p>\n\n\n\n

La preocupaci\u00f3n de mejorar las condiciones del comercio exterior se deb\u00eda al estrangulamiento a que fuera conducida en los a\u00f1os recientes la capacidad del pa\u00eds para importar. Tal estrangulamiento, particularmente grave en una econom\u00eda como la del Brasil, donde el proceso de desarrollo ha creado necesidades crecientes de importar materias primas, equipos, combustibles y productos intermedios para mantenerse en marcha (60% de las importaciones totales est\u00e1n constituidas por esos bienes) tiene sus ra\u00edces en dos factores principales: la ca\u00edda de los precios de los productos primarios de exportaci\u00f3n y el d\u00e9ficit permanente del rengl\u00f3n \u201cservicios\u201d (fletes, remesas de utilidades del capital extranjero, regal\u00edas, etc.). De 1,058 millones de d\u00f3lares, en 1950, la capacidad para importar ha bajado, en 1963, para 958 millones. Una expansi\u00f3n relativa fue lograda, a partir de 1956, gracias a la intensificaci\u00f3n de las entradas de capital extranjero, principalmente bajo la forma de inversiones directas. Tal expansi\u00f3n, sin embargo, adem\u00e1s de ser precaria, no tard\u00f3 en expresarse en un aumento de la exportaci\u00f3n de beneficios, presionando de nuevo la capacidad para importar.<\/p>\n\n\n\n

Para hacer frente a esta eventualidad, el gobierno ha programado, adem\u00e1s de la intensificaci\u00f3n de la exportaci\u00f3n de manufacturas (que no representa, empero, sino el 10% de las exportaciones totales), el fomento de las exportaciones tradicionales, aunado a un esfuerzo de estabilizaci\u00f3n de los precios internacionales, que ha conducido a acuerdos mundiales como el del caf\u00e9. Se ha recurrido tambi\u00e9n a la deuda exterior, con la dilataci\u00f3n de los plazos para amortizaci\u00f3n de pr\u00e9stamos contra\u00eddos y la obtenci\u00f3n de nuevos pr\u00e9stamos, y, como ya se dijo, al est\u00edmulo a las inversiones privadas del capital extranjero.<\/p>\n\n\n\n

La agricultura<\/h2>\n\n\n\n

El sector agropecuario, en lo que se refiere a la producci\u00f3n exportable, ha resultado beneficiado con la pol\u00edtica de fomento a las exportaciones tradicionales, ya que contribuye con la mayor parte de \u00e9stas, notablemente con el caf\u00e9. Pero tambi\u00e9n el sector que produce para el mercado interno recibi\u00f3 particular atenci\u00f3n de la pol\u00edtica gubernamental. Esto se debe a que la tasa de crecimiento de la producci\u00f3n de alimentos para el consumo nacional, con un promedio anual de 3.6% entre 1957-1961, no fue suficiente para acompa\u00f1ar el aumento de la poblaci\u00f3n (3.1% anual en 1950-1960) y de la renta per c\u00e1pita (3.8% en 1957-1961). Observemos que la tasa del crecimiento demogr\u00e1fico urbano es del 6% al a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

En el lenguaje hiperb\u00f3lico del Plan, este fen\u00f3meno es altamente inconveniente, por las elasticidades-rentas de la demanda de productos alimenticios en el pa\u00eds. En otras palabras, lo inconveniente est\u00e1 en que la rigidez de la oferta agropecuaria, provocando acentuada alza de los precios de bienes alimenticios, estimul\u00f3 las reivindicaciones salariales y repercuti\u00f3 por ese conducto en los costos de la producci\u00f3n industrial. Una pol\u00edtica agraria adecuada constituye as\u00ed un imperativo para la recuperaci\u00f3n de las tasas nacionales de inversi\u00f3n y es condici\u00f3n imprescindible para la pol\u00edtica de lucha contra la inflaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La mano de obra<\/h2>\n\n\n\n

El Plan toma en cuenta, finalmente, a dos objetivos, por lo general poco estudiados, pero que tienen gran importancia. El primero es la pol\u00edtica educacional, que pretende ampliar el acceso a la educaci\u00f3n y ajustar la ense\u00f1anza a las exigencias t\u00e9cnicas del desarrollo. Para la industrializaci\u00f3n brasile\u00f1a, confrontada a la tarea de completar la constituci\u00f3n de un parque de industria pesada, la cuesti\u00f3n de la mano de obra representa hoy, al contrario de lo que pas\u00f3 anteriormente, un grave problema.<\/p>\n\n\n\n

El grado de preparaci\u00f3n de la mano de obra, formada en su mayor parte por contingentes de fresco origen campesino, no atiende a los requisitos de las funciones creadas por el desarrollo industrial. Normalmente, la empresa recurre a la utilizaci\u00f3n de mano de obra no calificada para suplir sus necesidades de personal especializado, ofreci\u00e9ndole el indispensable entrenamiento en el trabajo. Eso presenta, en la perspectiva del empresario, la ventaja de que se paga al trabajador un salario inferior al que ser\u00eda compatible con la funci\u00f3n que desempe\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

En ciertos casos, empero, que se van haciendo m\u00e1s y m\u00e1s frecuentes en la medida en que se acelera la industrializaci\u00f3n y se diversifica la producci\u00f3n (con la consecuente elevaci\u00f3n de su nivel tecnol\u00f3gico), este recurso se hace imposible. Sobreviene entonces la carencia de mano de obra calificada en la empresa, con la repercusi\u00f3n inmediata en la demanda de la misma y la resultante elevaci\u00f3n de su remuneraci\u00f3n, a niveles a veces desproporcionados, sobre todo en los casos en que se tiene que buscar mano de obra extranjera.<\/p>\n\n\n\n

Observemos que, en lo que se refiere a los trabajadores, esas distorsiones afectan sus relaciones mutuas, con la creaci\u00f3n de estratos privilegiados, lo que, al nivel de la acci\u00f3n sindical, engendra situaciones altamente negativas. M\u00e1s que eso, la inadaptaci\u00f3n de la mano de obra a los requerimientos tecnol\u00f3gicos, aunada a la naturaleza misma de esa tecnolog\u00eda que, siendo importada, refleja los criterios de ahorro de trabajo prevalecientes en los pa\u00edses desarrollados, expulsa de la producci\u00f3n grandes contingentes de mano de obra. Se forman as\u00ed las masas socialmente marginalizadas, que, aglomeradas en las \u201cfavelas\u201d cariocas, en los \u201cmocambos\u201d de Recife, en los tugurios que permean todas las zonas urbanas brasile\u00f1as, constituyen un sub-proletariado, econ\u00f3mica, sindical y pol\u00edticamente.<\/p>\n\n\n\n

La concentraci\u00f3n de capital<\/h2>\n\n\n\n

El segundo objetivo a que nos hemos referido es la \u201cdemocratizaci\u00f3n del capital\u201d de las empresas, que el Plan persigue abiertamente, y, aunque no tan claro en el Plan, pero s\u00ed en la acci\u00f3n del gobierno, la racionalizaci\u00f3n industrial. Estos dos aspectos marchan juntos, en la medida en que implican la aceleraci\u00f3n del proceso de concentraci\u00f3n de capital en la econom\u00eda brasile\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

Reflejando los intereses de las grandes corporaciones nacionales y extranjeras, y atendiendo a sus aspiraciones de convertir el Brasil en centro exportador de manufacturas, el Plan gubernamental utiliza una serie de instrumentos para impulsar esa concentraci\u00f3n, considerada como la base para una industria altamente tecnificada. La fuerte carga tributaria que se impone a las empresas, con base en la hoja de salarios, y no al volumen de su producci\u00f3n, es uno de esos instrumentos, ya que afecta justamente las menos tecnificadas, es decir, esencialmente las de porte mediano y peque\u00f1o. Son \u00e9stas, adem\u00e1s, las que tienen mayor dificultad para sobrevivir a la pol\u00edtica deflacionista, y que no poseen ninguna condici\u00f3n para beneficiarse de los mercados externos que se\u00f1ala el gobierno.<\/p>\n\n\n\n

La \u201cdemocratizaci\u00f3n del capital\u201d aparece entonces como la soluci\u00f3n honorable que se ofrece a las empresas m\u00e1s d\u00e9biles para integrarse a las grandes corporaciones. Rechazar esa salida es renunciar al cr\u00e9dito oficial \u2014lo que significa la quiebra, caso en que su acervo va de todas maneras a parar en las manos de los grandes grupos econ\u00f3micos nacionales y extranjeros.<\/p>\n\n\n\n

* * *<\/p>\n\n\n\n

\u00c9sta es, en l\u00edneas generales, la pol\u00edtica econ\u00f3mica del Brasil despu\u00e9s de 1964. Bajo cualquiera de sus aspectos, corresponde a los intereses de la gran burgues\u00eda industrial y bancaria, as\u00ed como a los de los monopolios norteamericanos, a los cuales la primera se ha venido asociando en ritmo acelerado desde 1955. En su esencia \u00faltima, constituye una clara opci\u00f3n en favor de la integraci\u00f3n de la econom\u00eda brasile\u00f1a a la econom\u00eda de los Estados Unidos. Un balance de sus resultados, en dos a\u00f1os de aplicaci\u00f3n, es el requisito previo para que se pueda valorar su eficacia y estimar su probable evoluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

II<\/h1>\n\n\n\n

Brasil: balance econ\u00f3mico 1965<\/h2>\n\n\n\n

Datos de la CEPAL, divulgados en mayo de este a\u00f1o, destacaron el crecimiento experimentado por el producto bruto en el Brasil, que hubiera sido del 7%. Tales datos confirman las estimativas avanzadas, en febrero, por la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas, entidad semioficial brasile\u00f1a, que situaba el crecimiento de la econom\u00eda alrededor del 6% previsto en el Plan econ\u00f3mico del gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Agricultura, industria y finanzas<\/h2>\n\n\n\n

Por lo general, los an\u00e1lisis de los dos organismos mencionados no discrepan fundamentalmente. Ambos se\u00f1alan, en efecto, que la elevada tasa de crecimiento se debi\u00f3, en lo esencial, a la progresi\u00f3n verificada en el sector agropecuario, progresi\u00f3n que la CEPAL estim\u00f3 en 5.6% y la FGV en 10.4%. El caf\u00e9 hubiera sido as\u00ed un factor determinante, aumentando su producci\u00f3n, de acuerdo con la FGV, en 4.9%. \u00c9sta subraya adem\u00e1s que la producci\u00f3n para el mercado interno creci\u00f3 6.7% en 1965.<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n es mucho menos halagadora en lo que se refiere a la industria. Conforme la FGV, la recesi\u00f3n industrial verificada en la primera mitad del a\u00f1o hubiera sido parcialmente compensado en el segundo semestre, aunque la recuperaci\u00f3n no fuera total. Las estad\u00edsticas fallan en este particular, ya que hasta ahora s\u00f3lo es posible manejar datos relativos a determinados sectores, como la industria automovil\u00edstica o sider\u00fargica, o indicadores no muy seguros, como el que proporciona el consumo de energ\u00eda el\u00e9ctrica (seg\u00fan este \u00faltimo, la producci\u00f3n industrial ha decrecido 7% en 1965). La FGV prefiere admitir que la industria se ha mantenido estancada, hecho el c\u00f3mputo de los dos semestres, despu\u00e9s de haber presentado en 1964 un crecimiento de 5%.<\/p>\n\n\n\n

La recesi\u00f3n industrial se ha reflejado en el mercado financiero, manteniendo, durante casi todo el a\u00f1o, los negocios burs\u00e1tiles en un ritmo moderado. Ello no ha impedido, sin embargo, que los inversionistas a largo plazo se hayan beneficiado, en el conjunto del a\u00f1o, de un aumento de 75% en el precio medio de las acciones, aumento que ha superado por un largo margen el de la tasa de inflaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Esta coyuntura relativamente favorable del mercado financiero parece haber beneficiado espec\u00edficamente a los grupos econ\u00f3micos m\u00e1s poderosos. En efecto, el n\u00famero de quiebras y convenios solicitados creci\u00f3, en 1965, de manera alarmante, pasando de 932 pedidos en el a\u00f1o anterior a 1,461 (+45%). Tales cifras se refieren apenas a R\u00edo de Janeiro y S\u00e3o Paulo, los dos centros m\u00e1s industrializados, aunque se sabe que los sectores empresariales de centros secundarios, como Minas Gerais, R\u00edo Grande do Sul y los estados del Noreste, se enfrentaron a una coyuntura todav\u00eda peor, en virtud de su menor potencial econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

El examen de las solicitudes de quiebras (falencias) muestra claramente la participaci\u00f3n que ah\u00ed han tenido las empresas de menor tama\u00f1o: 559 se refieren a firmas individuales, 626 a sociedades an\u00f3nimas. El hecho se confirma si se considera que m\u00e1s de la mitad de las insolvencias requeridas partieron de emprendimientos que producen o comercian bienes de consumo, justamente el sector donde se ubican en proporci\u00f3n mayoritaria las empresas de tama\u00f1o peque\u00f1o o mediano.<\/p>\n\n\n\n

Una mirada a los t\u00edtulos protestados en R\u00edo y S\u00e3o Paulo revela que, en once meses de 1965 (hasta noviembre), ascendieron a casi 107 mil, con un valor total de 24 mil millones de cruceiros. En relaci\u00f3n con 1964, el aumento del n\u00famero fue de 37% y del valor 133%. Desglosando esos totales, verificamos que, en 1965, no se pagaron 17,400 millones de cruceiros en t\u00edtulos con valor unitario moderado, representando un aumento del 152% sobre el mismo rengl\u00f3n en 1964, y 6,200 millones de cruceiros en t\u00edtulos de valor unitario elevado, equivalentes \u00e9stos a un aumento de 94% sobre 1964. Lo que confirma que el efecto m\u00e1s fuerte de la recesi\u00f3n se ha ejercido sobre los capitales de menor volumen.<\/p>\n\n\n\n

Cr\u00e9dito e impuestos<\/h2>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de la capacidad inferior de las peque\u00f1as y medianas empresas para enfrentar la retracci\u00f3n de la demanda, la crisis por la que est\u00e1n pasando deriva dos factores: la pol\u00edtica tributaria y crediticia del gobierno. Seg\u00fan observ\u00f3 el entonces presidente en ejercicio de la Confederaci\u00f3n Nacional de la Industria, Fabio de Ara\u00fajo Motta (Correio da Manha<\/em>, R\u00edo, 26-5-1966), son los siguientes los cargos tributarios que soportan las empresas sobre sus hojas de salarios: contribuciones para 5 distintos organismos de previsi\u00f3n social, salario familia, salario educaci\u00f3n, salario enfermedad, contribuci\u00f3n para los fondos de habitaci\u00f3n, de indemnizaci\u00f3n al trabajo, de asistencia a los desempleados y seguro contra accidentes de trabajo. Sumados al pago de vacaciones remuneradas, configuran una carga total de 75% sobre la hoja de salarios. Vimos ya que el peso de \u00e9sta en el capital de una empresa var\u00eda inversamente a su dimensi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto al cr\u00e9dito, seg\u00fan la misma fuente, los pr\u00e9stamos generales de las autoridades monetarias han aumentado, en 1965, 41.9%, abajo, pues, del incremento de la tasa inflacionaria. Los intereses estuvieron alrededor del 50 o 60% anuales. De acuerdo con la FGV, los bancos comerciales expandieron sus aplicaciones al sector privado en 78%, contra un aumento de solamente 23.8% en los pr\u00e9stamos concedidos por el Banco del Brasil.<\/p>\n\n\n\n

Las dificultades enfrentadas por la industria brasile\u00f1a, sobre todo en sus estratos inferiores, contrastan con la situaci\u00f3n privilegiada de las empresas afiliadas a grupos extranjeros. Adem\u00e1s de las facilidades que tienen para recurrir a la ayuda de las matrices, estas empresas gozaron de ventajas especiales en la pol\u00edtica financiera del gobierno. Seg\u00fan observ\u00f3 la CNI, en la ocasi\u00f3n ya mencionada, el cr\u00e9dito a las empresas afiliadas a grupos extranjeros, con base a los swaps o a medidas espec\u00edficas del gobierno que beneficiaban a tales empresas (la Instrucci\u00f3n 289 de la antigua SUMOC, por ejemplo), aument\u00f3 de 213.4% (contra el ya citado aumento de 41.9% en los pr\u00e9stamos oficiales generales), a una tasa de inter\u00e9s de apenas 25% anuales.<\/p>\n\n\n\n

Problemas laborales<\/h2>\n\n\n\n

Sin embargo, las protestas de los grupos empresariales nacionales contra esta discriminaci\u00f3n se han visto compensadas por su apoyo a la pol\u00edtica general del gobierno, espec\u00edficamente a la pol\u00edtica antiinflacionaria. Seg\u00fan la FGV, el costo de vida aument\u00f3 45% en 1965, contra un aumento de 87% en el a\u00f1o anterior. El \u00edndice de los precios al mayoreo (excluyendo el caf\u00e9) acus\u00f3 un aumento todav\u00eda menor, pasando del 84% en 1964 al 30% en 1965.<\/p>\n\n\n\n

Se\u00f1alamos, anteriormente, que la pol\u00edtica antiinflacionaria se ha basado en una dr\u00e1stica contenci\u00f3n de la demanda, que ha repercutido duramente sobre las clases asalariadas. El desempleo que cundi\u00f3, en las ciudades, en la primera mitad del a\u00f1o, ha sido resultado de la llamada \u201cpol\u00edtica de austeridad\u201d, pero ha creado, a su vez, condiciones efectivas para que \u00e9sta se aplicara.<\/p>\n\n\n\n

Datos divulgados por el DIEESE para el municipio de S\u00e3o Paulo, que concentra la mayor poblaci\u00f3n obrera del pa\u00eds, muestran que, en los tres a\u00f1os de depresi\u00f3n, marcados por continuo desempleo, el a\u00f1o de 1965 fue el peor, presentando un incremento de despidos del orden del 19.5% sobre 1964, y del 14.8% sobre 1963. El per\u00edodo cr\u00edtico hubiera sido el de febrero a agosto, con un promedio mensual superior a 5,000 despidos.<\/p>\n\n\n\n

La FGV, a su vez, admite que una situaci\u00f3n similar ha regido para todo el pa\u00eds, y reconoce que la recuperaci\u00f3n verificada en el segundo semestre en el mercado de trabajo ha beneficiado sobre todo a la mano de obra calificada, mientras que la mano de obra no calificada no ha reconquistado las posiciones que manten\u00eda anteriormente a enero. Este hecho lo atribuye a la racionalizaci\u00f3n por la que pasa la industria brasile\u00f1a, la cual es se\u00f1alada adem\u00e1s como uno de los factores decisivos en la manutenci\u00f3n de los precios por las empresas.<\/p>\n\n\n\n

Las instrucciones gubernamentales destinadas a contener las reivindicaciones salariales encontraron, pues, respaldo para su aplicaci\u00f3n en el debilitamiento del poder de discusi\u00f3n de la clase trabajadora, resultante del desempleo. Tomando como base el \u00edndice oficial del costo de vida, proporcionado por la FGV, el DIEESE ha subrayado que, en los dos a\u00f1os del r\u00e9gimen militar, y frente a alzas del costo de vida de 86% y 45.5% respectivamente, los salarios se elevaron 83%, en 1964, y 40% en 1965. En relaci\u00f3n a 1965, la reducci\u00f3n del poder adquisitivo real del trabajador fue del 15.3%, de acuerdo con la mencionada instituci\u00f3n. No se dispone de datos para estimar esa reducci\u00f3n seg\u00fan los grados de calificaci\u00f3n de la mano de obra.<\/p>\n\n\n\n

El sector externo<\/h2>\n\n\n\n

Queda por examinar la situaci\u00f3n del sector externo de la econom\u00eda, que se constitu\u00eda en uno de los focos de atenci\u00f3n de la nueva pol\u00edtica econ\u00f3mica. Las exportaciones, en 1965, despu\u00e9s de haber crecido ya en 1964, presentaron su m\u00e1s alto nivel en todo el decenio, alcanzando la suma de 1,600 millones de d\u00f3lares. Las importaciones, inversamente, fueron las m\u00e1s bajas en el mismo periodo, sumando 980 millones de d\u00f3lares. Esto proporcion\u00f3 al pa\u00eds uno de los saldos favorables m\u00e1s espectaculares de balanza comercial, en los \u00faltimos tiempos, estimado en 436 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n\n\n\n

Dos tendencias importantes se manifestaron en el comercio exterior brasile\u00f1o. La primera fue la intensificaci\u00f3n de las exportaciones para los pa\u00edses de la ALALC, rengl\u00f3n que present\u00f3 un incremento del 70%; la Argentina absorbi\u00f3 el 72% de estas exportaciones. La segunda tendencia saliente fue la manutenci\u00f3n del ritmo de crecimiento de la exportaci\u00f3n de manufacturas, que hab\u00eda crecido 54% en 1964 y que aument\u00f3 64% en 1965. Aspecto interesante es que el aumento del valor total correspondi\u00f3 a una disminuci\u00f3n del n\u00famero de \u00edtems lo que result\u00f3 en la elevaci\u00f3n del valor promedio por \u00edtem exportado, principalmente entre los bienes de precio unitario superior a los 100 mil d\u00f3lares. De donde se concluye que la peque\u00f1a empresa no ha participado efectivamente de esa expansi\u00f3n hacia el exterior efectuada por la industria brasile\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

Es necesario considerar, sin embargo, que el saldo de la balanza comercial se ha visto considerablemente disminuido por el d\u00e9ficit proveniente del \u00edtem \u201cservicios\u201d (fletes, seguros, remesas de beneficios del capital extranjero, pago de regal\u00edas e intereses, etc.), que lo dej\u00f3 reducido a 220 millones de d\u00f3lares. A esto se sum\u00f3 el saldo negativo del movimiento de capitales aut\u00f3nomos (entrada y salida de recursos particulares), que mengu\u00f3 el saldo final a 142 millones de d\u00f3lares y llev\u00f3 a que el pa\u00eds se comportara como exportador de capitales.<\/p>\n\n\n\n

En s\u00edntesis, a pesar de todo su esfuerzo, el Brasil se hubiera enfrentado a una situaci\u00f3n financiera extremadamente dif\u00edcil, al momento de pagar su deuda exterior, lo que no pas\u00f3 solamente gracias a la dilataci\u00f3n de los pagos de amortizaci\u00f3n e intereses, que lograra anteriormente, as\u00ed como a la utilizaci\u00f3n de capitales compensatorios (400 millones de d\u00f3lares) y la contrataci\u00f3n de swaps (112 millones de d\u00f3lares). Tales recursos permitieron aumentar las divisas cambiarias en 300 millones de d\u00f3lares, aunque hayan mermado las reservas oro del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Esta retrospectiva del a\u00f1o de 1965, en el Brasil, nos permite ya evaluar la eficacia de la pol\u00edtica econ\u00f3mica adoptada por el r\u00e9gimen de Castelo Branco. Admite, adem\u00e1s, un avance en la interpretaci\u00f3n de lo que significa realmente esta pol\u00edtica, desde el punto de vista de las fuerzas sociales que constituyen la actual sociedad brasile\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico, D.F., agosto de 1966.<\/p>\n\n\n\n

Ruy Mauro Marini<\/em><\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/h2>\n\n\n\n